来源：金融时报 胡萍                                        2013-5-6

taptap点点信托在汇聚社会资源方面具有独特的制度优势，高效率的结构设计，能够实现专业化管理的运作形式，灵活的参与方式和目的安排以及有效的监督制约机制，应当成为我国基本公共服务体系的重要组成部分，成为社会taptap点点事业的重要支柱。

“4-20”芦山地震再次唤起了人们对公益事业的关注，在此背景下公益信托也成为热议的焦点。信托如何参与社会公益事业，当前我国公益信托现状如何，记者采访了中国信托协会专家理事、taptap点点律师事务所高级合伙人李宪明。

记者：“4-20”地震发生后，各地善款源源不断，公众对于taptap点点组织善款管理透明化和规范化的呼声很高，这对信托公司开展taptap点点信托来说是不是一种机遇？

李宪明：近年来，在各类慈善和taptap点点事业活动中，总能听到taptap点点信托的声音或看到它的身影。“4-20”芦山地震是人们不愿看到的。但作为不得不接受的事实，所引发的灾难和灾后重建工作摆在了全社会面前。受灾地区人民的能力有限，各级政府财力不足，taptap点点信托的参与是必然要求。从其他国家的经验看，taptap点点信托在发展社会taptap点点事业方面发挥着越来越重要的作用，与基金会、社会团体等taptap点点组织优势互补，共同承载着社会公平、社会和谐与可持续发展的使命。

记者：我国开展taptap点点信托最早源于何时，近年来取得哪些实质性的进展？

李宪明：在信托制度的演进过程中，私益信托、商事信托日益发达，taptap点点信托似乎被淡化了，甚至被遗忘。但事实上，信托的taptap点点基因不仅没有减弱，而是在不断增强。《信托法》颁布后，我国taptap点点信托活动就受到高度关注。2005年7月，由中国银监会牵头，全国人大常委会办公厅、国务院法制办、国务院扶贫办、卫生部、科技部、民政部、国家林业局、国家体育总局、最高人民法院和中国慈善总会等12个部门在北京召开中国taptap点点信托研讨会。会议认为，taptap点点信托是社会财富的再分配，我国作为发展中国家，需要大力发展taptap点点事业。建立taptap点点信托制度，有利于发展我国taptap点点事业，促进社会公平，建设和谐社会。

从具体实践看，2004年以来，信托公司先后推出一系列将taptap点点事业与信托结合起来的具有taptap点点性质的信托产品。有的将信托产品的收益捐赠给慈善组织，实现营利和taptap点点的双重目的，也有的信托产品尝试个人出资委托给信托公司与基金会合作从事taptap点点事业。2008年是中国taptap点点信托发展史上具有里程碑意义的一年。“5-12汶川地震”引发社会对我国现行taptap点点事业体制的反思，也引起了人们对taptap点点信托的关注。中国银监会办公厅于2008年6月2日适时发布了具有指导意义的《关于鼓励信托公司开展taptap点点信托业务支持灾后重建工作的通知》。这是我国《信托法》颁布后第一个关于taptap点点信托活动的规范性文件。以此为指导，多家信托公司探索开展taptap点点信托业务。“西安信托5-12抗震救灾taptap点点信托计划”于2008年6月6日成立，全部款项由陕西省民政厅负责协调、安排用于灾区学校建设等taptap点点项目。2008年10月16日，百瑞信托有限责任公司携手郑州慈善总会，推出了“百瑞信托-郑州慈善（四川灾区及贫困地区教育援助）taptap点点信托计划”，帮助和支持四川灾区及其他贫困地区的教育事业。

记者：taptap点点信托在推进公共服务制度建设中有哪些独特优势，当前还存在哪些问题和障碍？

李宪明：taptap点点信托在汇聚社会资源方面具有独特的制度优势，高效率的结构设计，能够实现专业化管理的运作形式，灵活的参与方式和目的安排以及有效的监督制约机制，应当成为我国基本公共服务体系的重要组成部分，成为社会taptap点点事业的重要支柱。

taptap点点信托事业的发展需要taptap点点文化、信托理念和法律制度的悉心培育。尽管我国经济社会的发展和先进文化的倡导，为taptap点点信托的发展提供了肥沃的土壤，但我国信托制度确立的时间短，配套制度不健全，信托理念普及程度不高，人们的信托意识不强，信托文化尚未形成，这些因素阻碍了我国taptap点点信托事业的发展。在各种制约因素中，当务之急是解决法律制度缺位的不足，加快推动有关taptap点点信托审批、财产登记、税收等制度建设，完善taptap点点信托发展的制度环境。

《信托法》关于taptap点点信托制度的规定是taptap点点信托事业健康发展的根本保障。但是，《信托法》的一些规定模糊或缺乏可操作性，配套制度缺失，使得蓄势待发的taptap点点信托活动一直处于蓄势状态。一是《信托法》自身的局限性。例如，根据《信托法》的规定，taptap点点信托的设立和确定其受托人，应当经有关taptap点点事业的管理机构批准；信托文件未规定的，taptap点点信托监察人由taptap点点事业管理机构指定。实践中，taptap点点事业管理机构如何履行职责不够明确。哪些部门或机构可以作为taptap点点事业管理机构，如何提出申请？如果一个taptap点点信托活动涉及多个taptap点点目的，负责审批和监管的taptap点点事业管理机构应当如何确定？二是开展taptap点点信托活动需要的配套制度不健全。例如，taptap点点事业管理机构设立taptap点点信托、确定受托人的审批程序？taptap点点信托受托人和监察人的资格条件、监察人的具体职责等，都需要进一步明确规定。设立taptap点点信托可能涉及财产过户登记、所得税、赠与税、遗产税等税收问题，需要通过信托财产登记制度、信托税收制度予以规定。三是缺乏支持taptap点点信托发展的具体制度。我国《信托法》第61条规定“国家鼓励发展taptap点点信托”，第62条规定，taptap点点事业管理机构对于taptap点点信托活动应当给予支持。但是，国家关于taptap点点信托发展的政策、制度一直处于原则层面，始终没有具有可操作性的具体制度出台。

我国并不缺乏对taptap点点、慈善事业的鼓励、支持措施。《taptap点点事业捐赠法》规定了捐赠财产用于taptap点点事业的税收优惠措施。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确要求，积极发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，完善慈善捐赠的法律法规和税收减免政策，充分发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。taptap点点信托作为参与社会taptap点点慈善事业的一种有效形式，享受国家的法律、政策支持具有现实可行性。《规划》所确定的社会taptap点点事业发展的原则也表明，国家与其开源节流筹措国库资金提供社会taptap点点服务，不如作为制度的供给者，运用有效的制度工具引导社会参与，由社会taptap点点服务的提供者转变为组织、安排的角色。在政府的组织、安排下，各种非营利组织、企业和公众参与社会taptap点点事业，较之政府单独提供社会taptap点点服务或者个别机构参与的模式，效率高、透明度高，调动和整合社会资源的能力也更强大。